• 索 引 号:015113526-201504-01719
  • 主题分类:计划规划
  • 发布机构:昆明市粮食局
  • 发文日期:2015-04-03 12:26
  • 名  称:昆明市粮食局2015年工作计划
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    一、担当新使命,奋力推进粮食流通经济转型突破实现新跨越

    2015年,是全面推进依法治粮、加快法治粮食建设的开局之年,是继续贯彻实施国家粮食安全战略、深入推进粮食流通改革转型和创新发展的关键之年,也是圆满收官“十二五”、科学谋划“十三五”的重要之年。全市粮食流通经济工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央经济工作会、中央农村工作会、省委九届九次全会、市委十届六次全会和市“两会”的安排部署,以解放思想为先导,以深化改革为动力,以确保粮食安全为根本目的,以转型升级为主攻方向,以依法治粮为有力保障,加快转变粮食经济发展方式,奋力推进粮食流通经济转型突破实现新跨越。

    重点要抓好以下六个方面工作:

    (一)以落实粮食行政首长负责制为抓手,增强保障力

    要按照国家和省市党委、政府的要求,继续坚定不移地贯彻落实粮食行政首长负责制,守住粮食总量安全、质量安全、农民增收、市场稳定四条底线,确保饭碗牢牢端在自己手上,为全市经济社会发展提供有力保障。一要不断巩固粮食行政首长负责制工作机制。进一步健全和完善粮食行政首长负责制考核评价指标体系,更注重过程化管理和差别化考核,督促各责任单位按时序进度推进相关工作,使之成为落实粮食安全责任常态化、长效化的重要抓手。二要切实增强粮食行政管理部门履职责任。今年,系统对县区粮食部门的考核和粮食行政首长负责制考核将进行有效整合,系统考核作为前置,责任书分别签订,指标各有侧重,考核创新突破,实现分级、分类差别化考核,指标体系整合等有机统一。

    (二)以保供稳价为核心,增强调控力

    要始终把“保供给、稳市场”作为粮食部门的核心任务,不断加强和改善粮食宏观调控,确保粮食市场供应和价格基本稳定。一是抓好购销保粮源。掌握粮源是保障粮食安全的基础。根据我市粮食供需现状,要掌握足够的粮源必须继续深化产销协作,在继续加强与国内粮食主产区产销协作的同时,主动融入国家“一带一路”战略,鼓励有条件的企业走出去,抓住云南桥头堡建设重大机遇,与中南半岛粮食主产国建立粮食贸易合作关系,不断充实粮源,确保我市粮食供需平衡。二是抓好储备保调控。改革地方储备粮管理机制,修订完善地方储备粮管理办法,减轻承储企业轮换亏损压力,提高地方储备粮的效率,增强政府调控粮食市场的能力,确保各级储备粮数量真实、质量良好、储存安全。三是抓好网点保应急。积极推进应急供应网点建设,市局将按应急保供实战要求,重点抓好应急网点的统一科学规划布局,县区和市属各企业突出抓好应急网点个数的落实。2015年要在全市新增应急供应网点41个,争取2016年应急供应网点覆盖全市所有乡、镇(街道)及主城区人口密集的社区。积极开展实战应急演练,不断提高应急处置能力。四是抓好统计保决策。根据国家粮食局《关于深化粮食流通统计制度改革的实施意见》,进一步完善粮食流通统计报告制度,按照涉粮企业应统尽统原则进行全面统计,尽快实现粮食流通统计和社会粮油供需平衡调查工作转型升级。今年,重点要做好粳稻、玉米、马铃薯、大麦生产、消费,以及城镇、农村居民口粮消费等九项专项调查工作,确保数据的代表性和准确性,确保统计分析具有前瞻性和预见性,准确提供粮食、谷物、口粮自给率数据。五是抓好服务保军供。继续完善军粮供应管理体制,切实保障驻地部队粮食供应;各军供站要加大副营业务拓展力度,以弥补主营业务政策性减少带来的影响。

    (三)以收官“十二五”、谋划“十三五”为重点,增强发展力

    通过“十二五”几年的努力,我们建成了一批布局合理、功能完善、运转高效、储粮科学和粮安文化深厚的中心粮库,这些中心粮库的落成,将极大地提升我市粮食存储的有效仓容,将极大地提升我市粮食储存的规模化、制度化、科学化、精细化、信息化“五化”水平。2015年是“十二五”的最后一年,能否圆满完成“十二五”期间的各项目标任务,直接关系到“十三五”规划的制定及有效实施。但由于一些主客观原因,部分责任单位工作拖沓、措施不力、效果甚微,直接影响全市工作大局。因此,全市粮食系统上下要进一步统一认识,认真对照“十二五”规划要求,下定决心,紧紧咬定“十二五”粮食产业发展目标不放松,全力以赴抓好落实。呈贡、富民中心粮库,必须在今年有实质性的进展。在这里,我要强调的是:抓落实是一种责任担当、一种工作作风、一种工作能力,是对党的事业、粮食事业的忠诚,各单位负责人必须坚定不移地树立功成不必在我的理念,以“十二五”规划目标为己任,不换频道、不改调门、不喊空口号,以不完成任务誓不罢休的工作态度,拼命工作;对项目建设中的突出问题,要一项一项地梳理、一锤接着一锤的敲、一环接着一环的拧,把难题攻下来,把目标任务完成好,保证项目一个个的建成,为筑牢粮食流通产业的基石,做出新贡献。从今年下达的重点项目责任看,如果大家都努力完成了,“十二五”就能圆满收官了。即将进入的“十三五”,是确保我市粮食流通产业发展取得决定性成果的攻坚时期,也是确保我市粮食企业转型升级取得实质性进展的战略机遇期,科学合理编制好我市“十三五”粮食流通产业发展规划事关粮食系统发展全局。一是加快市级规划编制进程。要争取在3月底前将经过咨询、评审和修订的《昆明市“十三五”粮食流通产业发展规划》报分管副市长审核后,提交市发改委。二是做好上下级规划的对接落实。各县区粮食部门、市属粮食企事业单位要积极做好本级规划编制工作,争取当地党委、政府的理解和支持,将规划纳入上级的盘子。三是推动粮油产业聚集发展。积极推进黄龙山、晋宁、宜良古城3个粮油产业聚集区建设,努力提升昆明粮油产业影响力。今年,重点推进黄龙山粮食集聚区、晋宁青山中储粮二期仓储项目和益海嘉里集团粮油加工建设项目以及宜良饲料工业园区建设,其中国储公司主食产业化项目要取得实质性进展,金马公司铁路专用线及其他主体工程要实现进度、质量、运营等多赢,宜良滇中粮食物流及大米加工项目要建成投入使用。

    (四)以改革创新为推动,增强支撑力

    实践证明,只有改革才有出路,只有创新才有生命力。《云南省关于加快发展现代粮食流通产业的意见》对全省粮食流通产业发展提出了具体要求,计划3月底前出台的《昆明市关于深化改革依法治粮推进粮食流通产业发展的意见》将对全市粮食流通领域改革作出具体明确的安排,要按照时序进度抓好贯彻实施,推动工作落实,坚持以改革促发展,以创新促转型,加快发展现代粮食流通产业。一是推动粮食流通产业向现代化发展。要抓住中心粮库建设和危仓老库改造的机会,从仓库建设、设施配套、优化布局、功能完善等方面入手,积极推广应用新技术、新材料、新工艺、新能源,融合“四合一”、数字粮库技术和粮食企业文化于一体,建设现代化粮库;加快粮油加工业发展,强化技术革新和品牌建设,提升产品层次,增强昆明粮油产品的市场竞争力。二是推动国有粮企改革向纵深发展。创新国有粮食企业体制机制,推进国有粮食企业改革,提高资产运行效率和资本增值能力,增强企业活力。鼓励和支持民间资本参与国有粮食企业改造重组,建立多元化产权结构,放大国有资本功能。进一步健全协调运转、有效制衡的法人治理结构。探索担保基金路子,着力解决企业项目建设及发展资金需求的问题。三是推动“放心粮油”工程向品牌化发展。继续加强放心粮油示范企业和放心粮油示范店建设,按质量、计量、价格、供给、服务“五个放心”标准,努力创建“昆明放心粮油”品牌。今年,重点开展放心粮油进校园、进机关活动。“进校园”全市走“农村包围城市、先县区后主城”的路径;“进机关”走“先大后小、逐步扩展”的路子。借粮食行政首长负责制这个平台,有力推进。今年,要完成放心粮油进校园64个、进机关16个;要在国储公司探索建立可追溯的放心粮油质量档案,确保人民群众吃得“安心”“放心”和“舒心”。

    (五)以“智慧粮食”为引导,增强创新力

    要以国家提出“智慧粮食”建设为契机,尽早谋划我市“智慧粮食”信息体系,共同推进昆明粮食工作信息化和智能化进程。一要分类推进。粮食信息化建设内容多、投入大,仅靠一个部门之力,无论是人力、财力还是组织上都难以担当,要集中全行业乃至全社会的力量,按照“3+1+X”战略,共同推进信息化建设。“3”即市局完成建设一个信息监控中心、制定一个信息化建设规划、开发一套综合软件;“1”即在购销公司建设一个“数字粮库”示范库;“X”即逐步推进各库点数字化进程,力争3年内市级储备粮全部实现数字化管理;同时,鼓励、扶持有条件的县区进行数字粮库建设,正在开展前期和计划实施的项目务必将数字技术考虑进去,以避免今年重复建设。争取在“十三五”期间达到市县储备粮管理数字化,实现数字粮食、智慧粮食目标。二要突出重点。要加强引导,逐步完善电子政务平台,优先实现粮食行政管理信息化,年内市局新OA系统要完成开发并使用;以用为要,统筹开发数字业务系统,逐步实现粮食业务管理精准化,年内务必完成昆明市粮食流通综合管理系统一期开发;整合资源,集成创新数字服务平台,加快实现粮食公共服务全覆盖,新改版的局门户网站必须尽快正常运行;市场运作,协力建设电子商务平台,努力打造粮食产业新的增长极。三要融合发展。加强信息化与工业化融合发展,推进信息技术在企业流程控制、物流仓储、管理手段、营销模式等各环节的运用,以信息化改造工业化,以工业化完善信息化,提高基础设施运营效率,全面提升粮食经营能力、管理质量和服务水平,推动粮油工业加快发展。

    (六)以依法治粮为保障,增强执行力

    紧密结合粮食部门工作实际,按照国家和省局的部署,以粮食部门落实依法治国的行业使命就是扎实推进依法治粮和法治粮食建设为指引,积极稳妥地推进法治粮食建设,确保各项粮食法规、政策得到不折不扣的贯彻执行。一是切实推进粮食法制化建设步伐。充分发挥立法的引领推动作用,结合即将出台的《粮食法》,积极开展调研,为研究制定昆明粮食流通管理法规打下基础。今年,重点要推进储备粮管理、轮换、承储,粮油质量监督等相关制度的建立。二是全面提升粮食行政执法水平。认真落实《粮食流通管理条例》,加强粮油质量监管;严格粮油库存和市场监督检查,加强粮食收购、储存、运输和政策性粮食购销活动中的粮食质量检验监测监管工作,严禁不符合质量和卫生标准的粮油流入口粮市场;积极配合做好粮食市场的监管,严厉打击哄抬粮价、囤积居奇等违法乱纪行为,维护粮食市场秩序。联合昆明市粮食流通监督检查联席会议成员单位,建立粮食质量安全风险监测机制,充分发挥市质检中心的作用,定期不定期对市场粮油进行抽检,受昆明市粮食流通监督检查联席会议委托,定期监测粮油质量并向社会发布信息。增强与毗邻地区监管合作力度,完成与曲靖市建立联动检查机制。加强“三安”工作,落实安全生产责任制,确保全系统安全生产形势持续稳定。三是继续开展粮食法律法规宣传。利用大型活动,宣传《食品安全法》、《粮食流通管理条例》、《新安全生产法》等相关法律法规,推进法治粮食建设;组织好“粮食科技周”、“世界粮食日”等宣传活动,增强全社会爱粮、惜粮、节粮意识。四是着力推进粮食法治机关建设。各县区粮食部门尤其是一把手要带头解放思想,转变观念,把法治建设放在工作大局中进行思考谋划,着力提高粮食系统干部职工的法律意识和法治理念,促进依法行政,实现依法管粮。

    二、坚定信念,努力营造粮食流通事业改革发展新环境

    (一)提高党建科学化水平,落实从严治党新要求

    一是继续深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,学习习近平总书记的系列重要讲话精神。学习好、把握好、贯彻好党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是在云南考察工作时的重要讲话精神,是今后一个时期我们的重要政治任务。要组织好各种学习和培训,使精神内化于心、外化于行,把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来,把习近平总书记提出的新思想和新观点运用到粮食流通改革发展的各个领域,推动粮食流通事业创新发展。二是全力开展好“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育。深入开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育,是落实全面从严治党要求的重要举措,是延展深化党的群众路线教育实践活动成果的具体行动,是促进全市粮食流通事业创新发展的必然要求,市属各党组织要教育和引导党员干部深刻认识“三严三实”和“忠诚、干净、担当”的重大意义、丰富内涵,动员和组织党员干部严格按照方法步骤开展教育,通过教育,进一步提升市属粮食系统党员干部的党性、品格、境界和素质,更好地服务于粮食流通工作。三是继续夯实党建基础工作。按照思想建党、制度治党的要求,认真落实党建工作主体责任。继续实施好党建工作述评考核,重点落实好“一把手”抓党建工作;抓好基层党组织晋位升级;扎实推进基层服务型党组织建设,引导和鼓励在职党员到社区自愿服务;加强党员队伍建设,从严从实管理监督干部,切实做好党员发展工作;积极稳妥推进党的建设制度改革,重点抓好党务公开、党员联系群众、领导干部个人事项报告、市属国有粮食企业领导人员管理等制度的修订、完善及有效执行。

    (二)加强人才队伍建设,提升粮食流通事业发展后劲

    2015年是“十二五”粮食人才规划的收官之年,我们要在全面总结“十二五”期间人才工作经验的基础上,谋划好“十三五”人才规划。要按照人才来源优选化、人才培养专业化、人才储备前瞻化、人才评价标准化的要求,加快建立开放型的人才培养、选拔、使用机制。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点,选好配强市属粮食企事业领导班子;不断规范领导班子和领导干部的年度综合考核工作,跟踪问效其履职情况。同时,要重点加强企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍建设,加快培养造就一支职业化、现代化的优秀企业家队伍和一支粮食仓储、加工、检化验、信息技术等专业人才队伍。今年,要分别组织开展一次粮油保管员和粮油质量检验员实作培训。

    (三)落实党风廉政责任,确保粮食流通事业健康发展

    系统各级党组织要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,推动粮食系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。一是进一步落实好主体责任。要进一步强化各级党组织的主体责任意识,不断增强党风廉政建设和反腐败工作的忧患意识、担当意识、责任意识。进一步明晰党组织的主体责任内容,科学划分领导班子、第一责任人、班子分管领导等责任主体之间的责任界限,不能搞和稀泥、算糊涂账,相互推诿,一推了事。二是深入落实监督责任。紧紧围绕“三转”的要求,突出主业,聚焦主责,切实履行监督职能。坚持以严聚力、严字当头,敢于执纪问责,敢于当“黑包公”。加大对企业一把手行使权力的监督力度。三是狠抓作风建设。要紧盯“四风”问题新形式新动向,坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。加强对中央关于厉行节约、公务接待、公车配备等规定执行情况的监督检查,把违反中央八项规定精神列入纪律审查重点,实行一案双查,对顶风违纪的责任人和责任领导进行问责。关口前移,引导全系统党员干部注重廉洁自律习惯的养成,做到既干事创业又干净担当,廉守“天下粮仓”。

    (四)推进粮食文化建设,增强粮食流通事业精神动力

    粮食文化源远流长,博大精深。要响应中央文化大建设号召,推动粮食文化大繁荣,以先进的粮食文化凝聚人心,引领行业大发展。一是要坚持粮食文化的发展方向。坚持以科学发展观为指导,以“实干、为民、奉献、担当”的昆粮人精神为核心,以粮食行业优秀文化传统为基础,以培育粮食行业核心价值观为重点,努力建设粮食行业精神鲜明、核心价值观先进、发展理念创新、行业内外和谐的文化体系。二是要明确粮食文化的核心价值观。主要体现为“安全、服务、诚信、发展”。安全,就是通过抓好粮食购销、保供稳价和推进“放心粮油工程”等,保障全市粮食安全和粮油消费安全;服务,就是要始终秉承为耕者谋利、为食者造福的理念,不断提高为农民、居民和企业服务的水平;诚信,就是规范各类粮食流通市场主体行为,促进依法守法经营;发展,就是要促进和谐社会建设,实现粮食流通产业、粮食行业和粮食干部职工的全面发展。三是要深入开展粮食文化建设活动。利用粮食网站、报刊、宣传栏等,开展丰富多彩的宣传活动,推动粮食文化进学校、进社区、进企业、进食堂、进家庭,让粮食文化家喻户晓。加快推进昆明粮食文化展览馆建设,今年,局里要完善总体规划方案,购销公司要完成承担的主馆建设,其它各单位务必要主动将粮食文化建设融入到粮食基础设施建设中同步考虑。“十三五”期间要完成一个主馆,三个子馆,若干个库区、企业文化展示区的建设。同时,要积极开展爱粮节粮先进单位示范、示范家庭、教育实践基地创建活动。

    当前,我市粮食流通事业正处于加快发展的关键时期,各项任务繁重艰巨,全市粮食系统要紧紧围绕全市中心工作和发展大局,以深入开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育为契机,创新思路、扎实工作,克服自我满足、强化机遇意识,克服消极等待思想、强化开拓进取意识,奋力推进全市粮食流通经济转型突破实现新跨越,守住管好“天下粮仓”,为保障全市粮食安全,促进全面建成小康社会做出更大的贡献。