• 索 引 号:015113526-201706-116300
  • 主题分类:政策解读
  • 发布机构:
  • 发文日期:2017-06-13 15:38
  • 名  称:粮食流通管理条例解读
  • 文  号:
  • 关键字:

粮食流通管理条例解读

案例:王力军收购玉米案
2014 年11月至2015年3月间,王力军在未经粮食部门许可及工商行政机关核准的情况下,从周边农户手中收购玉米,然后陆续卖到巴彦淖尔市粮油公司杭锦后旗分库,涉及经营数额21万余元,从中获利约6000元。2016年4月因无证无照大量收购玉米,内蒙古农民王力军触犯非法经营罪,被法官判处有期徒刑1年,缓刑2年,并处罚金2万元。该案一经曝光,旋即引起舆论哗然。2017年2月此案二审已改判无罪。

案件背后法规的改变

2016年4月王力军无证收购玉米案一审宣判

2016年2月《粮食流通管理条例》发布

2016年9月《粮食收购资格审核管理办法》出台

2016年12月高院就此案做出再审决定

2017年2月王力军无证收购玉米案二审宣判无罪

事实上,之所以出现无证收粮被罚,是因为之前个人收粮必须办证。直到2016年,新修订的《粮食流通管理条例》和《粮食收购资格审核管理办法》相继发布后,个人收粮才无需办理粮食收购资格。

一、立法沿革和法规结构

(一)立法沿革

1.2004年5月19日,国务院第50次常务会议通过《粮食流通管理条例》(以下简称《条例》),2004年5月26日以中华人民共和国国务院第407号令公布施行。这标志着我国粮食流通管理工作进入了依法行政的新阶段。

2.根据2013年7月18日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订,以中华人民共和国国务院第638号令公布施行。

3.根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订,以中华人民共和国国务院第666号令公布施行。

(二)法规结构

1.条例的位阶:行政法规

2.条例的结构:共六章五十三条,分别是:总则、粮食经营、宏观调控、监督检查、法律责任、附则。

二、条例的主要内容

—条例总则(第1至6条)

(一)立法宗旨

保护粮食生产者的积极性,促进粮食生产,维护经营者、消费者的合法权益,保障国家粮食安全,维护粮食流通秩序(第一条)。

(二)适用范围

凡是在中华人民共和国境内从事粮食的收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的均适用于本条例(第二条) 。

(三)粮食的概念

条例规定粮食是指小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮。

(四)粮食经营政策

国家鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动,促进公平竞争。依法从事的粮食经营活动受国家法律保护。严禁以非法手段阻碍粮食自由流通。

国有粮食购销企业应当转变经营机制,提高市场竞争能力,在粮食流通中发挥主渠道作用,带头执行国家粮食政策。

(五)粮食价格运行机制(第4条)

粮食价格主要由市场供求形成。国家加强粮食流通管理,增强对粮食市场的调控能力。

实质:如何处理政府和市场的关系。

(六)基本原则(第5条)

1.粮食经营活动应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则。

2.不得损害粮食生产者、消费者的合法权益。

3.不得损害国家利益和社会公共利益。

(七)职责范围(第6条)

1.国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门负责全国粮食的总量平衡、宏观调控和重要粮食品种的结构调整以及粮食流通的中长期规划;

2.国家粮食行政管理部门负责粮食流通的行政管理、行业指导,监督有关粮食流通的法律、法规、政策及各项规章制度的执行。

3.国务院工商行政管理、产品质量监督、卫生、价格等部门在各自的职责范围内负责与粮食流通有关的工作。

4.省、自治区、直辖市人民政府在国家宏观调控下,按照粮食行政省长责任制的要求,负责本地区粮食的总量平衡和地方储备粮的管理。

5.县级以上地方人民政府粮食行政管理部门负责本地区粮食流通的行政管理、行业指导;县级以上地方人民政府工商行政管理、产品质量监督、卫生、价格等部门在各自的职责范围内负责与粮食流通有关的工作。

(二)粮食收购资格准入制度

1.《条例》第8条第1款规定,“从事粮食收购活动的经营者,应当具备下列条件(1).具备经营资金筹措能力;(2).拥有或者通过租借具有必要的粮食仓储设施;(3).具备相应的粮食质量检验和保管能力”。第8条第2款规定:“前款规定的具体条件,由省、自治区、直辖市人民政府规定、公布”。

2.“依照《中华人民共和国公司登记管理条例》等规定办理登记的经营者,取得粮食收购资格后,方可从事粮食收购活动。(此条为此次修改的亮点)

3.行政许可中要注意的问题:

(1)申请与受理

(2)审查

(3)审批与决定

(4)送达

此项工作具体办理流程依照《粮食收购资格审核管理办法》国粮政〔2016〕207号)执行,已于 2016年11月1号公布实施。

我局于2008年经批准将粮食收购资格审批事项下放各县区粮食行政管理部门。

4.承担义务

粮食收购者(1)应当告知售粮者或者在收购场所公示粮食的品种、质量标准和收购价格;(第10条)(2)应当执行国家粮食质量标准,按质论价,不得损害农民和其他粮食生产者的利益;应当及时向售粮者支付售粮款,不得拖欠;不得接受任何组织或者个人的委托代扣、代缴任何税、费和其他款项。(第11条)(3)粮食收购者应当向收购地的县级人民政府粮食行政管理部门定期报告粮食收购数量等有关情况。(第12条)

(三)规范粮食销售、储存、运输、加工等环节经营主体的行为

1.资格确认(第13条):从事粮食销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的粮食经营者应当在工商行政管理部门登记。

2.《条例》强调粮食经营者应当承担必要的库存义务,建立粮食经营台账,并按照国家粮食流通统计制度报送粮食经营基本数据;从事粮食销售、储存、运输、加工等,应当符合国家有关质量和卫生的标准和要求。加工粮食不得使用发霉变质的原粮、副产品,不得违反规定使用添加剂,不得使用不符合质量、卫生标准的包装材料,销售粮食不得短斤少两、掺杂使假、以次充好,不得囤积居奇、垄断或者操纵粮食价格、欺行霸市等。这些规定目的在于稳定粮食市场价格,保证粮食质量和卫生安全,保护消费者的权益。

(四)加强行业自律(第23条)

粮食行业协会以及中介组织应当加强行业自律,在维护粮食市场秩序方面发挥监督和协调作用。(政府—市场—行业协会)

(一)调控手段

1.经济手段:储备粮吞吐、委托收购、粮食进出口等。

2.行政手段:价格干预。

(二)价格干预的适用情形

1. 当粮食供求关系发生重大变化时,为保障市场供应、保护种粮农民利益,必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种在粮食主产区实行最低收购价格。

  2. 在执行最低收购价格时国家给予必要的经济优惠,并在粮食运输方面给予优先安排。

  3.当粮食价格显著上涨或者有可能显著上涨时,国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以按照《中华人民共和国价格法》的规定,采取价格干预措施。

(三)制度设计

1.中央和地方分级粮食储备制度(第25条)。粮食储备用于调节粮食供求,稳定粮食市场,以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况。政策性用粮的采购和销售,原则上通过粮食批发市场公开进行,也可以通过国家规定的其他方式进行。

2.粮食风险基金制度(第26条)。国务院和地方人民政府建立健全粮食风险基金制度。粮食风险基金主要用于对种粮农民直接补贴、支持粮食储备、稳定粮食市场等。国务院和地方人民政府财政部门负责粮食风险基金的监督管理,确保专款专用。

(三)制度设计

3.粮食供需抽查制度(第28条)。国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同农业、统计、产品质量监督等部门负责粮食市场供求形势的监测和预警分析,建立粮食供需抽查制度,发布粮食生产、消费、价格、质量等信息。

4.粮食应急制度(第30-33条)。主要适用于在重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件引起粮食市场供求异常波动时。要求国家建立突发事件的粮食应急体系,由国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院有关部门制定全国的粮食应急预案,报请国务院批准。省、自治区、直辖市的粮食应急预案,由省、自治区、直辖市发展改革部门及粮食行政管理部门提出建议,报本级人民政府决定,并向国务院报告。

(一)粮食行政管理部门的监督检查

粮食行政管理部门依照本条例对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动,以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。

粮食行政管理部门应当根据国家要求对粮食收购资格进行核查。

(二)产品质量监督部门的监督检查

依照有关法律、行政法规的规定,对粮食加工过程中的以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为进行监督检查。

(三)工商行政管理部门的监督检查

依照有关法律、行政法规的规定,对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行监督检查。

(四)卫生部门的监督检查

依照有关法律、行政法规的规定,对粮食加工、销售中的卫生以及成品粮储存中的卫生进行监督检查。

(五)价格主管部门的监督检查

依照有关法律、行政法规的规定,对粮食流通活动中的价格违法行为进行监督检查。

(六)社会监督

任何单位和个人有权对违反本条例规定的行为向有关部门检举。有关部门应当为检举人保密,并依法及时处理。

(一)构成要件

(二)行政责任和刑事责任的承担

(三)处罚中的自由裁量权

(四)处罚程序的正当性

1.立案

2.调查取证

3.特别程序

4.作出处罚决定

5.送达和执行

6.卷宗归档

(一)基本属术语

1.粮食收购,是指为了销售、加工或者作为饲料、工业原料等直接向种粮农民或者其他粮食生产者批量购买粮食的活动。
2.粮食加工,是指通过处理将原粮转化成半成品粮、成品粮,或者将半成品粮转化成成品粮的经营活动。

3.陈化粮是指根据相关规定,不宜直接作为口粮食用的粮食。

(二)适用范围

1.大豆、油料和食用植物油的收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动,适用本条例除第八条、第九条以外的规定,

2.粮食进出口的管理,依照有关法律、行政法规的规定执行。
3.中央储备粮的管理,依照《中央储备粮管理条例》的规定执行。

三、条例修改的部分

(一)修订依据

《国务院关于修改部分行政法规的决定》

(二)修订内容

1.2013版的《粮食流通管理条例》中第九条第一款规定:取得粮食收购资格,并依照《中华人民共和国公司登记管理条例》等规定办理登记的经营者,方可从事粮食收购活动。

修改为:“依照《中华人民共和国公司登记管理条例》等规定办理登记的经营者,取得粮食收购资格后,方可从事粮食收购活动。

亮点:把粮食收购资格的“前置许可审批”改为“后置许可审批”。简化了粮食经营者申办粮食收购资格许可程序。

(二)修订内容

修改后:

第四十一条改为第四十条,修改为:未经粮食行政管理部门许可擅自从事粮食收购活动的,由粮食行政管理部门没收非法收购的粮食;情节严重的,并处非法收购粮食价值1倍以上5倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

粮食收购活动中的监管执法主体由“工商行政管理部门”改为“粮食行政管理部门”,强化了监管部门在行政审批项目取消调整以后对从事有关活动的监管。

(二)修订内容

4.第四十二条改为第四十一条,删去第一款中的“工商行政管理部门吊销营业执照”。

5.第四十五条改为第四十四条,删去第一款中的“工商行政管理部门可以吊销营业执照”。

6.第四十六条改为第四十五条,删去其中的“工商行政管理部门可以吊销营业执照”。