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昆明市粮食局2017年度法治政府建设情况报告
[来源:昆明粮食 粮食局管理员发布于 2018-01-03]

    一、总体情况

    2017年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中及十九大全会精神、大力推进“依法治国”的重要一年,是推动“十三五”规划顺利推进、坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展,加快建设昆明区域性国际中心城市的重要一年。昆明市粮食局紧紧围绕市委、市政府确定的中心工作,按照《昆明市人民政府关于印发昆明市2017年度法治政府建设工作计划的通知》(昆政发〔2017〕43号)、《中共昆明市委 昆明市人民政府关于印发〈昆明市法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的通知》(昆发〔2017〕7号)及《昆明市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发〈昆明市2017年治政府建设目标考核实施方案〉的通知》(昆推法办〔2017〕4号)确定的各项目标任务开展工作,在健全依法治理工作机制、推进依法治理、提高法治思维和依法办事能力等方面均按时限要求认真落实,各项工作均取得了较好成效。

    二、主要目标任务完成情况

    (一)依法全面履行政府职能情况

    1.深化行政审批制度改革。全面清理并进一步精简行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项,简化审批流程。经清理,我局对外审批的事项仅有一项,即粮食收购资格行政许可审批,该工作于2008年经市政府同意全部下放县(市)区粮食行政管理部门。同时在《昆明市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于下放一批行政许可事项的通知》(昆审改办发〔2017〕21号)文件中再次明确将此项工作下放至县(市)区粮食行政管理部门,市粮食局制定《昆明市粮食局下放粮食行政审批事项后续监管办法》,每年负责粮食行政审批事项后续监管工作。年内根据国家、省粮食局等相关文件要求,指导各县(市)区粮食行政管理部门认真贯彻《云南省〈粮食流通管理条例〉实施办法》,把粮食收购许可审批由前置审批变为后置审批,全面完成了粮食收购许可证的换证工作,并对不符合办证范围的个体户进行了清理,放宽对个体户进入粮食收购市场的准入条件,深入推进简政放权,取得了良好社会效果。

    2.全面清理规范行政审批中介服务。全面清理规范行政审批中介服务,严禁将属于行政审批的事项转为中介服务事项,除法律法规规章和国务院决定依据行政许可法规定的中介服务事项外,不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料,目前,我局无任何属于行政审批的事项转为中介服务事项。

    3.大力推行清单管理。制定完善权力清单、责任清单。按照法定职责必须为的要求,在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将我局的职能、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开。一是按照权责一致的要求,制定权力运行流程图,对权力行使的实施程序、办理时限、监督方式等进行分解细化,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式,建立与权力相统一的责任清单。按照《昆明市人民政府关于印发昆明市2017年度法治政府建设工作计划的通知》(昆政发〔2017〕43号)要求,我局在2014年公开行政权力清单的基础上,根据《云南省重大行政执法决定法制审核办法》规定,对我局涉及的行政处罚及行政裁决(行政复议)2项内容进行修订完善,上报法制办备案,并在单位网站公开。二是按照云南省各级政府部门权力清单和责任清单管理平台对外发布的事项清单,严格对照,按时按质完成了我局行政职权和内部审批事项的录入工作。

    4.优化组织结构。完善行政组织和行政程序法规规章制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政体制改革,优化部门设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系。结合我局的实际,对局机关相关处室职责进行梳理,适时调整各相关部门处室,编制“三定”方案。

    5.加强市场监管。一是依法履行粮食行政监管职责。依照有关规定重点做好粮食收购、储存、政策性粮食购销、储备粮管理等方面的监督检查,做到不越位、不缺位、不错位。依法严肃查处违反国家粮食法律法规和政策、坑害种粮农民和消费者合法权益、损害国家利益的涉粮案件,加大对违反粮食收储政策、政策性粮食库存和出库管理规定案件的查办力度,目前我局无任何违规违法案件发生。二是完善常态化市场监管机制,创新市场监管方式,加强事中事后监管,建立透明、规范,高效的协同监管机制,实行综合监管,推广“双随机一公开”监管方式。制定《2017年全市粮食库存检查工作实施方案》,采取“双随机”检查、重点抽查、县(市)区交叉检查、全面普查等方式,按照“有库(点)必到、有粮必查、有账必核、查必彻底”的原则,在各县(市)区、市属粮食企业自查基础上,对库存账实相符、账账相符情况、库存粮食质量安全情况、储备粮轮换情况、政策性粮食补贴拨付使用情况、企业仓储管理情况及企业执行国家粮食购销政策等情况进行检查,做到账实相符、帐账相符,并要求执法人员主动向当事人告知执法依据、违法事实和法律责任,主动向当事人讲清事理,讲明法理,实现执法工作的法律效果和社会效果最大化。

    6.创新社会治理。加强公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力建设,努力提升全市粮食安全保障水平。一是积极配合市政府2017年度重大自然灾害应急救援实战演练,并及时报送了粮油应急供应子预案。二是结合我市粮食应急工作实际,为提高我市粮食各职能部门应对重大自然灾害的能力和水平,检验实战条件下我市粮食应急队伍快速反应能力和统筹处置能力,切实提高粮食应急工作水平,于2017年8月8日组织开展了2017年度重大自然灾害粮食应急实战演练。

    (二)完善依法行政制度体系情况

    一是加大规范性文件审查力度。建立完善粮食企业法律顾问制度,聘请法律顾问,学会在处理各类问题时,包括重大决策、行政执法、行政诉讼及重要合同(协议)等工作,善于借助法律手段化解复杂矛盾和问题,充分征询法律顾问的意见,从源头上防范法律风险,规范文件。二是完善规范性文件严格执行规范性文件制定和备案制度。根据《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》(云政令第129号)、《昆明市人民政府办公厅关于做好地方性法规、政府规章、规范性文件清理工作的通知》(昆政办〔2014〕78号)等文件精神,每年将现行有效规范性文件目录及文件文本公布在市粮食局门户网站上。建立规范性文件登记备案工作机制,制定《昆明市粮食局关于进一步做好规范性文件清理及登记备案工作的通知》,要求机关各处室在制定规范性文件过程中按照“局务会研究通过——审查登记——制发文件——对外公布——文件备案”的方式进行,特别是审查登记和文件备案环节必须以文件的形式报市政府法制办审批,否则该规范性文件不具备法律效应,不得作为依法行政的重要依据,造成严重不良影响的,依法追究相关人的责任。三是完善政府规章和规范性文件“立、改、废、释”制度。制定《昆明市粮食局全面清理部门文件工作方案》,成立领导小组,探索建立健全文件清理工作常态化机制。

    (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

    一是完善重大行政决策听证制度,规范听证程序,扩大听证覆盖面,对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策实行听证。依法应当听证而未经听证的,不得提交讨论、作出决策,听证意见应当作为决策的重要依据。今年3月我局召开了《昆明市粮油市场价格监测管理暂行办法(征求意见稿)》听证会,听证会符合《昆明市人民政府重大决策听证实施细则》的规定,听证程序完备,听证报告内容详实、规范。没有发生行政决策内容违法的情形。二是制定法律顾问咨询制度,完善法律顾问工作规则,积极发挥法律顾问在参与招商引资、决策论证、规范性文件草拟、重大具体行政行为审查、以行政机关名义对外签订的各类合同和协议文本审查等各类涉法、涉诉事务工作的作用,切实做到依法行政、依法决策。我局已连续9年与云南凌云律师事务所签订聘请法律顾问协议书,聘请该所执行主任李春光、尹朝德等六位律师为我局法律顾问,参与我局合同、规范性文件的审定、决策论证、法律咨询服务及本系统普法宣传教育等工作, 全年共提供法律意见书24份。三是健全机关内部重大决策合法性审查机制,严格执行《昆明市人民政府重大行政决策程序规定》,部门重大决策事项应当在做出决策前由部门法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论,做出决策。四是严格决策责任追究。完善行政决策(行政执法)监督制度,明确监督主体,监督内容、监督对象、监督程序和方式。对在决策中违反规定、造成重大损失或严重不良影响的,依法追究相关人的责任。

    (四)健全行政执法体制机制情况

    一是完善行政执法程序。针对单位实际情况,建立健全行政裁量权基准制度,重点细化、量化行政处罚及行政检查等行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。建立执法全过程记录制度,建立和完善纸质档案卷宗管理制度,实现对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录,确保所有执法工作都有据可查。制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范粮食行政处罚及行政检查等关系群众切身利益的执法行为。贯彻落实《云南省重大行政执法决定法制审核办法》,局机关做出行政处罚及行政检查等重大行政执法决定之前,应当由本单位法制工作部门进行审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得做出决定。二是加强执法队伍建设。认真制定行政执法人员年度培训计划并及时上报市政府法制办,先后组织机关26名干部职工参加了由市政府法制办举办的2017年第一期行政执法人员综合法律知识轮训班、第一期法制督察暨特邀法制督察培训班及第五期行政执法人员新办证培训班,为7名同志办理了法制督察证,3名同志办理了行政执法。积极参加省、市党委、政府组织的时代前沿知识讲座、领导干部培训讲座等法律知识培训,自行组织了中央政策、宪法、国家安全法、交通安全法、粮食流通管理条例、粮食质量安全监管办法等法律法规的培训,提高行政执法人员的法治素养和法治能力。三是认真贯彻落实《昆明市行政执法案卷评查办法》,进一步提高行政案卷质量,规范行政执法程序,全面扎实推进依法管粮,维护国家粮食安全。建立健全案卷评查制度,定期组织全市粮食系统行政执法工作案卷评查工作,坚持案卷评查工作常抓不懈,推动粮食行政执法工作上台阶上水平,2017年7月已完成对2016年度我市粮食系统做出的行政处罚、行政许可案卷的评查工作,2016年,我市粮食系统内作出粮食行政处罚案件0件,办理行政许可8件。经评查所有案卷程序合法、处罚恰当,文书制作和归档规范。

    (五)强化对行政权力的制约和监督情况

    一是建立健全权力运行机制,制定出台了《中共昆明市粮食局委员会议事规则(试行)》及《昆明市粮食局“三重一大”议事规则(试行)》,为局党委科学决策、民主决策,避免权力过于集中、“一言谈”等行为提供了坚实的制度保障;严格执行《中国共产党党内监督条例》和省、市委关于党政“一把手”监督有关规定,主要负责人不直接分管人事、财务、物资采购和工程招标等事项,坚持民主集中制,严格遵守“三重一大”集体决策制度,重大问题决策、重要人事任免、重大项目投资决策、大额资金使用等均通过局党委会集体讨论研究,严格执行末位表态制。同时我局还积极推进廉政风险防范,认真做好权责清单、群众监督举报电话等对外公开工作,把权力关进制度的笼子,积极接受社会各界监督。二是自觉接受党内监督、人大 监督、民主监督、司法监督。切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本部门党风廉政建设负总责。接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问、质询制度和工作评议制度,以及报备政府规章、规范性文件制度。三是加强行政监督和审计监督。完善机关内部层级监督,加强对重点处室和关键岗位行政权力的监督制约,对极易导致权力滥用和失控,产生腐败行为的处室和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,建立内部审批制度规范,防止内部审批漏管失控和权力滥用。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。四是完善社会监督和舆论监督机制。主动接受舆论和社会公众监督,畅通举报箱、电子信箱、微博等监督渠道,完善群众投诉举报制度,方便群众投诉举报、反映问题,对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,要认真调查核实,及时依法做出处理,并将处理结果向社会公布。五是深入推进党务、政务公开。严格执行党内各项规章制度,利用昆明市粮食局门户网站、机关公示栏公开党的方针政策、党组织建设、党员培训教育、干部人事任免动态及党费收缴情况,切实推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开;认真做好政务公开工作,利用机关目标管理考核制度对机关各处室的信息报送和公开情况进行全面考核,加强信息保密审查工作,按时上报信息公开报告,行政权力清单、工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程等可对外公开的相关事项均已通过门户网站予以公开,接受社会公众监督。

    (六)健全矛盾纠纷多元化解机制情况

    一是大力推进行政机关负责人出庭应诉工作。按时限要求完成上半年法定代表人行政诉讼出庭应诉统计表,今年以来,我局未发生行政复议及行政诉讼情况。二是行政执法行为合法、适当,认真办理司法建议和行政执法复议建议。完善《昆明市粮食局粮食行政复议程序》、《昆明市粮食局粮食行政赔偿程序》规范行政执法行为,今年未发生行政复议、法定代表人出庭应诉、行政行为被有关部门撤销的案件,也未发生法院发送司法建议及行政复议建议书的情况。三是履行行政调解工作职责。建立健全行政调解机构,成立了由局长任组长的昆明市粮食局行政调解工作领导小组,确定负责信访维稳及行政复议的2名同志为专职行政调解员,注重矛盾纠纷排查化解工作。避免产生信访积案,防止产生集体上访,坚持做到早发现、早化解,把矛盾纠纷化解在萌芽状态。四是按时按质报送1-11月份云南省矛盾纠纷排查调处工作统计表及分析报告(12月份情况需到1月上旬报送),截至目前,我局没有发生行政复议案件,无需开展行政复议调解和解工作。五是依法配备行政复议人员。成立了由分管副局长任主任,局相关业务处室人员组成的昆明市粮食行政复议办公室,办公室成员6人,将行政复议经费纳入本级财政预算,保障工作正常开展。

    (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

    1.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。从严管理干部。实行干部能下制度,一名科级干部因身体原因进行改任非领导职务;选拔优秀年轻干部,通过民主推荐产生一名正科级干部。出台《昆明市粮食局特岗工作人员因私出国(境)管理办法》,做好科级以上干部个人有关事项报告和因私出国境日常管理工作,做到报告事项完整准确,因私出国境规范审批。坚持干部谈心谈话制度,提醒谈话干部1人次。全面完成超职数配备干部、干部在企业和社会组织兼职、长期借用下属单位人员、带病提拔干部、2014年新提拔干部倒查、离退休干部兼职等专项工作,没有出现违反规定情况。

    2.加强政府工作人员法治教育培训。一是健全并落实党委中心组学法、领导干部在线学习、机关周五学习等制度,结合“创建学习型机关”活动,制定了《昆明市粮食局2017年机关学习计划》、《昆明市粮食局2017年度行政执法人员法律知识学习培训工作计划》、《昆明市粮食局2017年法治宣传教育工作方案》及《中共昆明市粮食局委员会2017年党委中心组理论学习计划》并组织实施,明确了机关干部职工年度学法内容,年内开展了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国家安全法》、《粮食流通管理条例》、《粮食质量安全监管办法》等法律法规培训;利用党委中心组理论学习会议契机,领导干部带头学习有关法律法规知识,先后在党委中心组理论学习(扩大)会议上对党的十九大精神、习近平总书记关于全面依法治国重要论述、党章、宪法、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》及《中国共产党党内监督条例》等进行了学习和解读,推进我局党委中心组理论学习的规范化、制度化、常态化,不断提高领导干部的理论素养、科学决策水平和创新的能力,推动工作取得新成效。二是积极开展在线学法考试,全面完成了2017年度全局干部职工的在线学法及考试工作,所有机关参考人员考试成绩均在80分以上,合格率达到100%,参考率100%。通过培训考试,领导干部、公务员依法执政意识和能力、行政执法人员在粮食流通管理工作中运用法律手段解决问题的能力、依法管粮水平得到进一步提高。

    (八)组织保障和落实机制情况

    一是强化法治政府建设领导机制。党组(委)要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,协调解决法治政府建设中的重大问题。严格执行“收支两条线”制度和执法经费由财政保障制度,落实推进法治政府建设工作经费,确定粮食流通产业发展处(原政策法规处)为局法制工作机构,机构人员编制达到5人,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各有关处室分工协作的工作机制,以确保我局依法行政工作的顺利推进。二是落实第一责任人责任。切实履行法治建设第一责任人职责,把法治政府建设工作摆在与业务同等重要的位置,先后召开2次局依法行政工作会议,局领导亲自研究分析法治建设工作,围绕年度考核目标安排部署依法行政工作计划及任务分解,重要事项亲自部署、亲自协调、亲自过问、亲自检查,确保法治政府建设各项工作落到实处。根据向市政府和上一级政府行业主管部门报告依法行政工作的有关要求,及时向市政府及省粮食局上报《昆明市粮食局关于开展2016年依法治理工作自检自查情况的报告》,并通过市粮食局门户网站对外公开,接受社会监督。三是加强领导,强化考核,督促检查。制定《昆明市粮食局2017年度法治政府建设工作计划》、《昆明市粮食局2017年法治政府建设考核任务分解方案》、《昆明市粮食局关于贯彻落实〈昆明市法治政府建设实施方案(2016-2020)〉的实施方案》、《昆明市粮食局2017年法治宣传教育工作方案》等多项工作计划及分解方案并组织落实,将法治政府建设工作纳入2017度粮食安全行政首长责任制目标考核、粮食系统目标管理考核及局机关考核系列,与各县(市)区粮食行政管理部门、局属各粮食企业和机关有关处室签订责任书,将法治政府建设目标任务与粮食流通工作一起部署、一起落实,切实把推进法治政府建设工作落到实处。利用半年、全年粮食安全行政首长责任制、系统目标落实情况调研、考核契机,加强对局有关处室、县(市)区粮食行政管理部门、市属粮食企事业单位落实依法行政工作的监督检查力度,并按照市法制办要求按时上报依法行政各项工作情况,切实做到了“工作有计划、检查有力度、落实有报告”。四是围绕粮食行业发展的重点工作,以进一步转变和完善行政职能为切入点,加强服务型行政执法、行政执法责任制、法治政府建设推进机制等理论和实践研究,加强法治政府建设重大问题前瞻性和对策性研究,为粮食系统法治政府建设提供理论支撑和决策参考。充分运用传统媒体和新媒体等多种媒体形式,打通报、刊、台、网、端等各类传播平台,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、工作成效、先进经验和典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识。广泛开展社会宣传,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

    (九)存在问题及下一步工作计划

    结合粮食部门的工作特点,我局2017年推进依法行政暨法治政府建设工作在人员配备、培训工作、制度建设等方面虽然采取了一些有效的工作方法,积累了一些工作经验,按时限要求完成了有关工作。但也存在理解上的偏差,沟通不及时、行政执法人员执法水平有待进一步提高、经验不足等问题是我局推进依法行政面临的困难和问题,需要在今后的工作中不断完善制度,抓好行政执法人员的法律知识和执法技能的培训工作,提高执法人员的法律素养、业务素质。

    (十)重要事项说明

    2017年度我局无任何因违法行政行为造成严重危害后果或者重大社会影响的情形发生,也无班子成员受党纪政纪处分或刑事处罚的情形发生。