• 索 引 号:015113526-201812-146318
  • 主题分类:政府文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:2018-12-07 14:39
  • 名  称:昆明市粮食局2018年度法治政府建设情况报告
  • 文  号:
  • 关键字:

一、总体情况

  2018年是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜、全面贯彻落实党的十九大精神、大力推进“依法治国”的重要一年,是推动“十三五”规划顺利实施,加快建设昆明区域性国际中心城市的攻坚之年。昆明市粮食局紧紧围绕市委、市政府确定的中心工作,紧紧围绕《昆明市人民政府关于印发2018年度法治政府建设工作计划的通知》(昆政发〔2018〕26号)、《中共昆明市委昆明市人民政府关于印发〈昆明市法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的通知》(昆发〔2017〕7号)确定的各项目标任务开展工作,在健全依法治理工作机制、推进依法治理等方面积极主动、认真落实,各项工作均取得了较好成效。

二、主要工作完成情况

(一)依法全面履行政府职能情况

1.深化行政审批制度改革。全面清理并进一步精简行政审批事项,目前我局没有内部审批事项,唯一一项对外粮食收购资格行政许可审批已经《昆明市人民政府关于下放部分市级行政审批项目的通知》(昆政发〔2008〕39号)、《昆明市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于下放一批行政许可事项的通知》(昆审改办发〔2017〕21号)文件明确,全部下放到各县(市)区粮食行政管理部门,不存在网上受理审批的情况。

2.大力推行清单管理。按照法定职责必须为的要求,在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将我局的职能、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开。一是按照权责一致的要求,制定权力运行流程图,对权力行使的实施程序、办理时限、监督方式等进行分解细化,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式,建立与权力相统一的责任清单。并适时对我局涉及的行政处罚事项进行修订完善,上报市法制办备案并通过门户网站向社会公开。二是按照云南省各级政府部门权力清单和责任清单管理平台对外发布的事项清单,严格对照,按时按质完成了我局行政职权和内部审批事项的录入工作。

3.加强市场监管。一是依法履行粮食行政监管职责。依照有关规定重点做好粮食收购、储存、政策性粮食购销、储备粮管理等方面的监督检查,做到不越位、不缺位、不错位。依法严肃查处违反国家粮食法律法规和政策、坑害种粮农民和消费者合法权益、损害国家利益的涉粮案件,加大对违反粮食收储政策、政策性粮食库存和出库管理规定案件的查办力度,推行执法全过程记录制度,目前我局无任何违规违法案件发生。二是完善常态化市场监管机制,创新市场监管方式,加强事中事后监管,建立透明、规范,高效的协同监管机制,实行综合监管,推广“双随机一公开”监管方式。制定了《昆明市粮食局“双随机一公开”监管工作实施细则(试行)》、建立了“昆明市粮食局双随机一公开执法抽查系统”,实现随机抽查事项在执法工作中的全覆盖。在今年7月上旬开展的全市粮食库存检查工作中采取了“双随机”检查、重点抽查、县(市)区交叉检查、全面普查等方式,按照“有库(点)必到、有粮必查、有账必核、查必彻底”的原则,在各县(市)区、市属粮食企业自查基础上,对库存账实相符、账账相符情况、库存粮食质量安全情况、储备粮轮换情况、政策性粮食补贴拨付使用情况、企业仓储管理情况及企业执行国家粮食购销政策等情况进行检查,做到账实相符、账账相符,并要求执法人员执法过程中推广运用说服教育、行政指导等柔性执法方式,主动向当事人告知执法依据、违法事实和法律责任,主动向当事人讲清事理,讲明法理,实现执法工作的法律效果和社会效果最大化,赢得了当事人的理解和信任。

(二)完善依法行政制度体系情况

一是加大规范性文件审查力度。建立完善粮食企业法律顾问制度,聘请法律顾问,学会在处理各类问题时,包括重大决策、行政执法、行政诉讼及重要合同(协议)等工作,善于借助法律手段化解复杂矛盾和问题,充分征询法律顾问的意见,从源头上防范法律风险,规范文件。二是完善规范性文件严格执行规范性文件制定和备案制度。根据《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》(云政令第129号)、《昆明市人民政府办公厅关于做好地方性法规、政府规章、规范性文件清理工作的通知》等文件精神,认真做好规范性文件清理工作,目前我局无现行有效的规范性文件。建立规范性文件登记备案工作机制,制定《昆明市粮食局关于进一步做好规范性文件清理及登记备案工作的通知》,要求机关各处室在制定规范性文件过程中按照“局务会研究通过——审查登记——制发文件——对外公布——文件备案”的方式进行,特别是审查登记和文件备案环节必须以文件的形式报市政府法制办审批,否则该规范性文件不具备法律效应,不得作为依法行政的重要依据,造成严重不良影响的,依法追究相关人的责任。三是完善政府规章和规范性文件“立、改、废、释”制度。制定《昆明市粮食局全面清理部门文件工作方案》,成立领导小组,探索建立健全文件清理工作常态化机制,目前经过与市政府法制办多次咨询和清理,我局已无现行有效规范性文件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

一是制定法律顾问咨询制度,完善法律顾问工作规则,积极发挥法律顾问在参与招商引资、决策论证、规范性文件草拟、重大具体行政行为审查、以行政机关名义对外签订的各类合同和协议文本审查等各类涉法、涉诉事务工作的作用,切实做到依法行政、依法决策。我局已连续10年与云南凌云律师事务所签订聘请法律顾问协议书,聘请该所执行主任李春光、杨雪婧等六位律师为我局法律顾问,参与我局合同、规范性文件的审定、决策论证、法律咨询服务及本系统普法宣传教育等工作,今年我局法律顾问参与决策论证、审查合同、开展法律讲座25次,切实起到了法律保障作用。二是健全机关内部重大决策合法性审查机制,严格执行《昆明市人民政府重大行政决策程序规定》,部门重大决策事项应当在做出决策前由部门法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论,做出决策。三是严格决策责任追究。完善行政决策(行政执法)监督制度,明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和方式。对在决策中违反规定、造成重大损失或严重不良影响的,依法追究相关人的责任。

(四)健全行政执法体制机制情况

一是完善行政执法程序。针对单位实际情况,建立健全行政裁量权基准制度,重点细化、量化行政处罚,规范裁量范围、种类、幅度。行政裁量权基准制度建立情况工作报告按时上报市政府法制办。建立和完善纸质档案卷宗管理制度,实现对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录,确保所有执法工作有据可查,执法检查结果一律及时向社会公布。制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范粮食行政处罚等关系群众切身利益的执法行为。贯彻落实《云南省重大行政执法决定法制审核办法》,制定了《昆明市粮食局重大执法决定法制审核制度》,对市局重大执法决定审核流程进行了细化和明确,要求局机关做出行政处罚等重大行政执法决定之前,应当由本单位法制工作部门进行审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得做出决定。二是加强执法队伍建设。认真制定行政执法人员年度培训计划并及时上报市政府法制办,先后组织机关12名干部职工参加了由市政府法制办举办的第一期、第四期行政执法人员综合法律知识轮训班、行政执法人员新办证培训班,为12名同志进行执法证办证换证工作。积极参加省、市党委、政府、市普法办组织的时代前沿知识讲座、领导干部培训讲座、普法骨干培训会等法律知识培训,自行组织了《国家安全法》、《国家保密法》、《反恐怖主义法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《粮食流通管理条例》等法律法规的培训,提高行政执法人员的法治素养和法治能力。三是认真贯彻落实《昆明市行政执法案卷评查办法》,进一步提高行政案卷质量,规范行政执法程序,全面扎实推进依法管粮,维护国家粮食安全。建立健全案卷评查制度,定期组织全市粮食系统行政执法工作案卷评查工作,坚持案卷评查工作常抓不懈,推动粮食行政执法工作上台阶上水平,今年我局未发生行政处罚案件。四是认真开展我局29名执法人员在云南省行政执法证件管理系统的资料录入、核对工作,对执法人员数据资料实行动态管理、即时更新。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况

一是建立健全权力运行机制,制定出台了《中共昆明市粮食局委员会议事规则(试行)》及《昆明市粮食局“三重一大”议事规则(试行)》,为局党委科学决策、民主决策,避免权力过于集中、“一言谈”等行为提供了坚实的制度保障;严格执行《中国共产党党内监督条例》和省、市委关于党政“一把手”监督有关规定,主要负责人不直接分管人事、财务、物资采购和工程招标等事项,坚持民主集中制,严格遵守“三重一大”集体决策制度,重大问题决策、重要人事任免、重大项目投资决策、大额资金使用等均通过局党委会集体讨论研究,严格执行末位表态制。同时我局还积极推进廉政风险防范,认真做好权责清单、群众监督举报电话等对外公开工作,把权力关进制度的笼子,积极接受社会各界监督。二是自觉接受党内监督、人大 监督、民主监督、司法监督。切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本部门党风廉政建设负总责。接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问、质询制度和工作评议制度,以及报备政府规章、规范性文件制度,今年已办结《关于加大昆明市粮库智能化升级改造力度的建议》等3件政协提案,政协委员均对提案回复表示满意。三是加强行政监督和审计监督。完善机关内部层级监督,加强对重点处室和关键岗位行政权力的监督制约,对极易导致权力滥用和失控,产生腐败行为的处室和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,建立内部审批制度规范,防止内部审批漏管失控和权力滥用。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。四是完善社会监督和舆论监督机制。主动接受舆论和社会公众监督,畅通举报箱、电子信箱、微博等监督渠道,完善群众投诉举报制度,方便群众投诉举报、反映问题,对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,要认真调查核实,及时依法做出处理,并将处理结果向社会公布。五是深入推进党务、政务公开。严格执行党内各项规章制度,利用昆明市粮食局门户网站、机关公示栏公开党的方针政策、党组织建设、党员培训教育、干部人事任免动态及党费收缴情况,切实推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开;认真做好政务公开工作,利用机关目标管理考核制度对机关各处室的信息报送和公开情况进行全面考核,加强信息保密审查工作,按时上报信息公开报告,行政权力清单、工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程等可对外公开的相关事项均已通过门户网站予以公开,接受社会公众监督。

(六)健全矛盾纠纷多元化解机制情况

一是大力推进行政机关负责人出庭应诉工作。按时限要求完成法定代表人行政诉讼出庭应诉统计表。二是认真办理司法建议和行政执法复议建议。完善《昆明市粮食局粮食行政复议程序》、《昆明市粮食局粮食行政赔偿程序》规范行政执法行为,今年未发生行政复议、法定代表人出庭应诉、行政行为被有关部门撤销的案件,也未发生法院发送司法建议及行政复议建议书的情况。三是履行行政调解工作职责。建立健全行政调解机构,成立了由局长任组长的昆明市粮食局行政调解工作领导小组,确定负责信访维稳及行政复议的2名同志为专职行政调解员,注重矛盾纠纷排查化解工作。避免产生信访积案,防止产生集体上访,坚持做到早发现、早化解,把矛盾纠纷化解在萌芽状态。四是按时按质报送1-12月份云南省矛盾纠纷排查调处工作统计表及分析报告,由于我局今年没有发生行政复议案件,无需开展行政复议调解和解工作。五是依法配备行政复议人员。成立了由分管副局长任主任,局相关业务处室人员组成的昆明市粮食行政复议办公室,办公室成员6人,将行政复议经费纳入本级财政预算,保障工作正常开展。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。从严管理干部。今年已按时对一名正科级干部开展了试用期满转正考核工作;按照市委组织部的要求,新提拔8名正科级实职干部,并在任职前开展宪法宣誓和法律考试。出台《昆明市粮食局特岗工作人员因私出国(境)管理办法》,做好科级以上干部个人有关事项报告和因私出国境日常管理工作,做到报告事项完整准确,因私出国境规范审批。二是健全并落实党委中心组学法、领导干部在线学习、机关周五学习等制度,结合“创建学习型机关”活动,制定了《昆明市粮食局2018年机关学习计划》、《昆明市粮食局2018年度行政执法人员法律知识学习培训工作计划》、《昆明市粮食局2018年法治宣传教育工作方案》及《中共昆明市粮食局委员会2018年党委中心组理论学习计划》并组织实施,明确了机关干部职工年度学法内容,开展了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国家安全法》、《粮食流通管理条例》、《粮食质量安全监管办法》等法律法规培训;利用党委中心组理论学习会议契机,领导干部带头学习有关法律法规知识,先后在党委中心组理论学习(扩大)会议上对党的十九大精神、习近平总书记关于全面依法治国重要论述、《新党章》、《宪法修正案》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》及《中国共产党党内监督条例》等进行了学习和解读,推进我局党委中心组理论学习的规范化、制度化、常态化,不断提高领导干部的理论素养、科学决策水平和创新的能力,推动工作取得新成效。三是积极开展并加强督促机关干部职工在线学法工作,目前我局30名干部均完成了在线学法任务,学法考试成绩均为合格,4位县处级实职干部考试成绩均在85分以上通过学习培训和考试,领导干部、公务员依法执政意识和能力、行政执法人员在粮食流通管理工作中运用法律手段解决问题的能力、依法管粮水平得到进一步提高。

(八)组织保障和落实机制情况

一是强化法治政府建设领导机制。局党委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,协调解决法治政府建设中的重大问题。严格执行“收支两条线”制度和执法经费由财政保障制度,落实推进法治政府建设工作经费,确定粮食流通产业发展处(原政策法规处)为局法制工作机构,机构人员编制达到4人,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各有关处室分工协作的工作机制,以确保我局依法行政工作的顺利推进。二是落实第一责任人责任。切实履行法治建设第一责任人职责,把法治政府建设工作摆在与业务同等重要的位置,今年先后5次召开局依法行政暨法治政府建设工作会议,局领导亲自研究分析法治建设工作,围绕《昆明市人民政府关于印发2018年度法治政府建设工作计划的通知》安排部署法治政府建设工作计划及任务分解,重要事项亲自部署、亲自协调、亲自过问、亲自检查,确保法治政府建设各项工作落到实处。根据向市政府和上一级政府行业主管部门报告依法行政工作的有关要求,及时向市政府及省粮食局上报《昆明市粮食局关于开展2017年依法治理工作自检自查情况的报告》,并通过市粮食局门户网站对外公开,接受社会监督。三是加强领导,强化考核,督促检查。制定《昆明市粮食局2018年度法治政府建设工作计划》、《昆明市粮食局关于贯彻落实〈昆明市法治政府建设实施方案(2016-2020)〉的实施方案》、《昆明市粮食局2018年法治宣传教育工作方案》等多项工作计划及分解方案并组织落实,将法治政府建设工作纳入2018度粮食安全行政首长责任制目标考核、粮食系统目标管理考核及局机关考核系列,与各县(市)区粮食行政管理部门、局属各粮食企业和机关有关处室签订责任书,将法治政府建设目标任务与粮食流通工作一起部署、一起落实,切实把推进法治政府建设工作落到实处。利用半年、全年粮食安全行政首长责任制、系统目标落实情况调研、考核契机,加强对局有关处室、县(市)区粮食行政管理部门、市属粮食企事业单位落实依法行政、法治建设工作的监督检查力度,并按照市政府法制办要求按时上报依法行政各项工作情况,切实做到了“工作有计划、检查有力度、落实有报告”。四是围绕粮食行业发展的重点工作,以进一步转变和完善行政职能为切入点,加强服务型行政执法、行政执法责任制、法治政府建设推进机制等理论和实践研究,加强法治政府建设重大问题前瞻性和对策性研究,为粮食系统法治政府建设提供理论支撑和决策参考。充分运用传统媒体和新媒体等多种媒体形式,打通报、刊、台、网、端等各类传播平台,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、工作成效、先进经验和典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识。广泛开展社会宣传,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

(九)存在问题及下一步工作计划

结合粮食部门的工作特点,我局2018年推进依法行政暨法治政府建设工作在人员配备、培训工作、制度建设等方面虽然采取了一些有效的工作方法,积累了一些工作经验,按时限要求完成了有关工作。但也存在理解上的偏差,沟通不及时、行政执法人员执法水平有待进一步提高、经验不足等问题,需要在今后的工作中不断完善和改进,抓好行政执法人员的法律知识和执法技能的培训工作,提高执法人员的法律素养、业务素质。

特此报告。

 

                                   昆明市粮食局

                                      2018年12月5日